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发文|孟亚旭

在国务院办公厅振兴东北地区等老工业基地领导组大会举办不上一个月，9月13日，国务院发布信息称，拟同意《东北地区全方位振兴“十四五”实施意见》。

这一份审批，是发送给内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江市人民政府和国家发展改革委的。

东北地区有什么？

东北地区的振兴发展趋势，关乎在我国区域发展整体策略的完成，关乎在我国现代化、信息化管理、城镇化建设、现代化农业的共享发展，关乎在我国附近和东北亚地区的可靠平稳。

在说这种话题讨论以前，先来确立一下实施意见中的东北地区都有哪些地区。国家国家发改委在2021年7月的一篇文章中提及：

东北地区包含东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古东部地区五盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、阜新市、赤峰市和锡林郭勒盟），占地面积约145万平方公里，是中国主要的工业生产和农牧业产业基地，在维护保养国家国防安全安全性、粮食生产安全、生态安全、能源问题、产业链安全性领域的战略意义十分关键，事关国家发展趋势大局意识。

2003年10月，党中央、国务院办公厅首次下发《有关执行东北地区等老工业基地振兴发展战略的实施意见》，奏响了振兴东北地区老工业基地的号角声。

2014年至今，因为长久产生的多方面结构性体制性结构性问题，累加规律性要素和国际性中国要求变动的危害，东北地区经济发展经济下行压力扩大，一部分领域和公司生产运营艰难，发展趋势遭遇新的不便和挑戰。

2016年4月，党中央、国务院办公厅《有关全方位振兴东北地区等老工业基地的实施意见》颁布，再一次让“东北地区振兴”变成外部关心的聚焦点，这也意味着东北地区振兴进入了全方位振兴新环节。

在多方尽力下，东北地区经济发展逐渐稳中有进。

数据信息表明，2020年，东北三省完成地方国民生产总值5.1万亿元，平均地域国民生产总值5.2万元，居住人口城市化率67.7%。

发布具备全面性危害的重点项目建设

“当今东北地区振兴仍处在爬坡过坎重要环节”，8月23日，中国共产党中央政治局常委、国家总理李总理以“国务院办公厅振兴东北地区等老工业基地领导组小组长”的真实身份主持人举办领导组大会，安排部署“十四五”阶段东北地区全方位振兴工作中。

那时候的大会，探讨根据了《东北地区全方位振兴“十四五”实施意见》。

参加那一次大会的，也有黑龙江代省长胡昌升、吉林省省长韩俊、辽宁省省长刘宁及其内蒙古现任主席王莉霞。

在例会上，李总理说，“进一步充分发挥东北地区主动性创造力，克难攻坚，再次增加中央预算适用，提升金融信息服务，搞好区域间专业对口协作，产生强劲协力，在新高度上促进东北地区振兴获得更高进度”。

以后，实施意见又完成了改动。

9月13日，国务院办公厅《有关东北地区全方位振兴“十四五”实施意见的审批》对外开放发布，称拟同意该计划方案。

两个点值得一提。

其一，提升经营环境是关键。

破译“项目投资但是山海关”，一个很重要的方法便是提升经营环境。

在8月23日的大会上，李总理提及，紧紧围绕提升经营环境推进“放管服改革”改革创新，更高激起企业登记魅力，贯彻落实减税政策等现行政策，“放水养鱼”，培养发展壮大企业登记。

在9月13日公布的批示中，“提升经营环境”仍是内蒙古自治区及黑吉辽三地必须特别关注的主要话题。

2021年7月，国家国家发改委在《党领导干部东北地区振兴发展趋势的时间经历与启发》一文一书中提及，对于东北地区经营环境点评发觉的难题，逐一制订改进措施，促进健全制度、改善服务项目。贯彻落实《优化营商环境条例》，缩小公司登记、项目审批等事宜時间等。

“激励私营资产参加国企混合制改革，正确引导民企在全产业链、顾客价值重要业务流程上进行资产重组融合，提升企业竞争力。”

其二，审批中明确规定，促进执行一批对东北地区全方位振兴具备全面性危害的重点项目建设和重特大改革创新措施。

其三，审批中还提及，“从促进建立互利共赢高质量发展的地区经济布局考虑”“切实搭建地区动力装置”。

很多年来，沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市4个区域中心城市GDP约为东北三省的一半，是东北经济的基本盘和主模块。

怎样看待高层住宅提及的“区域协调发展趋势”？

先前，国家国家发改委提及，根据近20年的振兴实践活动，得到的一个关键启迪是，应该始终坚持充分发挥各地区竞争优势，推动区域协调发展趋势。

“工作上，东北三省一区和相关部门重视提高重污染区域辐射源拉动工作能力，调节提升生产主力地区合理布局，增加对落后地区地域帮扶幅度，基本建设高质量发展的地区动力装置。”

国家国家发改委带头

也有一点非常值得关心。

国务院办公厅的批示中还提及，国家发展改革委要进一步担负国务院办公厅振兴东北地区等老工业基地领导组办公室职责，借助“东北地区振兴省部联席会贯彻落实推动工作方案”，提升周密部署，带头制订东北地区全方位振兴本年度工作要点，压茬推进工作落实。

“东北地区振兴省部联席会贯彻落实推动工作方案”是2021年2月宣布创立的，借以“提升对东北地区振兴工作中的统筹兼顾和督促落实”。

依据官方网公布，工作方案由发展改革委、国家科技部、工业生产和信息化管理部、国家财政部、自然资源部、生态环境部、国家交通部、中国水利部、农业农村部、国家商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国资公司、银监会、能源局、国防科工局、林草局、路局、中国民航总局、国铁集团、开发银行等相关部门企业和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古及大连市人民政府构成，发展改革委为带头企业。

4月2日，国家发展改革委机构举办东北地区振兴省部联席会贯彻落实推动工作方案第一次大会。大会公布，工作方案召集人是国家发展改革委办公室副主任丛亮。

政知君注意到，最近，东北地区早已传递了国务院办公厅振兴东北地区等老工业基地领导组大会的相关内容。

例如，9月2日，吉林省省长韩俊主持人举办省委2021年第23次常务会，传达会议精神国务院办公厅振兴东北地区等老工业基地领导组会议精神。

大会提及，要对标对表国家现行政策健全政策措施，提升一汽奥迪新能源车、吉化转型发展等重点项目追踪连接，争得尽早运行执行。

大力开展“放管服改革”改革创新，进行“证件一码通”改革创新示范点，推进国有资本国有企业改革，培养发展壮大企业登记，提升地区密切协作，增加招商引资工作幅度。

多讲一两句。

就在2021年7月，在一次大会上，韩俊向当场公司意味着表态发言：“十四五”阶段吉林省将持续提升经营环境，“经营环境过去了关，项目投资必过山海关。”

他说道，“项目投资但是山海关千万别信，信了就错过发展趋势机会，这句话是彻头彻尾的谣传。”

材料｜国家国家发改委新华通讯社人民日报网南方都市等

审校|项战

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